打造涉嫌走私船舶处置“温州样本”
“自2018年3月份，温州市海事、交通（港航）、渔业和地方政府打私办四部门率全国之先，首次开展船舶联合鉴定工作以来，温州海事局已牵头组织开展涉嫌走私船舶联合鉴定55批次，完成船舶鉴定330艘次，极大地提高了反走私查扣船舶处置效率。期间，浙江省政府副省长朱从玖专门批示肯定，深圳、南京、舟山、台州等地先后来温考察学习。”9月16日，说起温州海事局“打击走私”工作的成效，该局船舶处处长孙志成“如数家珍”。他告诉记者，前不久，该局又在实践和理论研究基础上，联合温州市打私办、温州市交通运输局、温州市农业农村局，共同出台了《温州市船舶联合鉴定操作办法》，填补了国内“三无”“非法改装”船舶鉴定处置的技术与法制空白，并于7月19日由全国打私办反走私综合治理调查研究中心印发全国。
据了解，2016年下半年以来，温州沿海船舶走私活动日渐猖獗，涉私船舶事故险情频发。对此，温州海事局立足保障水上交通安全和水域环境清洁，积极协助地方进行水上打击走私、处置涉私船舶事故险情、消除查扣涉私船舶防台安全隐患、开展查扣涉私船舶联合鉴定等工作，着力构建打击水上走私一体化网络，辖区安全形势明显好转。
主动作为除隐患
走私给温州海事局辖区水上安全带来了严峻考验。统计显示，2016年下半年开始，温州海事局辖区涉嫌走私船舶险情事故呈井喷式爆发，2017年发生涉嫌走私船舶险情事故19起，其中一般等级以上事故4起，造成4人死亡失踪，4起事故中有3起船舶沉没，直接经济损失141万元。
困难面前，温州海事局毅然亮剑。针对涉嫌走私船舶险情事故中不主动报警、大多数为油船、污染风险高、没有船东或船公司等特点，该局建议并推动温州市政府采取了指定船舶扣押点、建立应急力量数据库等举措，有效应对事故发生后的处置工作。
防治结合，才能有力打击水上走私，消除辖区安全隐患。孙志成告诉记者，近年来，该局积极响应市政府号召，主动作为，通过主动巡航巡查、联合执法、信息化手段监控等多种方式，动静结合，积极融入温州市水上反走私工作大局。2017下半年至2018年，温州市先后开展“雷霆”“春雷”“五清一深挖”等系列打私专项行动，根据工作部署，温州海事局认真开展瓯江、鳌江、飞云江夜间巡航值守，并配合开展系列“清港”联合执法行动，独立查扣船舶61艘次，联合查扣船舶300余艘。
“我们还发挥海事专业优势，为温州市水上反走私工作提供技术支持。”孙志成介绍，2018年3月11日凌晨，温州海事局交管中心发现，在温州大桥附近，一艘外籍轮船“SINDE JAYA”轮航行动态异常，多次与他船形成碰撞危险局面，且未按照规定报告船舶动态，十分符合涉嫌走私船动态特征。于是将其进行雷达锁定并持续跟踪，待该船靠泊后，及时将精准信息向温州市打私办和海警通报，成功将该船予以控制，查获涉嫌走私白糖500吨，扣留人员15人，其中外籍船员9人，成为多部门协作精准打击走私的典范。
先行先试解难题
经过两年多反走私工作综合治理，温州市查扣了大量涉嫌走私的“三无”或非法改装船舶。仅浙江华航实业公司船厂就扣押了170余艘，存放在岸上、半船坞内，大部分在岸边临时设置的浮码头边集中并靠。
“这些船舶因‘三无’或‘非法改装’属性认定难，导致合法没收处置路径受阻，只能长期扣押监管，既增加了政府财政负担，又影响了水上交通安全，更抑制了反走私工作的纵深推进。”孙志成告诉记者，对此，温州海事局积极向市政府建言献策，并在温州市政府指派下，牵头市交通运输局和市农业农村局等部门，细致研究法律条文，大胆创新，先行先试，创造性地建立了“实船勘测—数据比对—集中商讨—联合判定”的船舶联合鉴定工作机制，实践出了“联合鉴定—依法没收—快速处置”的查扣走私船舶合法、高效、严肃处置新路子，且在探索的路上秉持“边实践、边总结”原则，对经验做法及新成果进行研讨、提炼、固化，不断实现工作制度创新、理论创新和实践创新，编制了《温州市船舶联合鉴定工作指南》。
今年6月26日，温州海事局和温州市打击走私和海防口岸办公室等四部门，对前期编制的工作指南进行细化完善，率全国之先，联合发布了国内首个船舶技术鉴定规范性文件，即《关于印发温州市船舶联合鉴定操作办法的通知》，该办法由温州海事局负责起草，全文共计4章及11个附件，包括职责分工、鉴定标准等，全面梳理、规范了温州市船舶联合鉴定工作。进一步明确，船舶联合鉴定单位涵盖海事、农业农村（渔业）、交通（港航）等水上民用船舶登记主管机关和检验机构，明确了各单位职责分工，解决了船舶鉴定主体不明法治空白；细化了船舶联合鉴定标准，统一了执法尺度，解决了船舶鉴定实施技术空白；实现了文本化的鉴定流程，保障了船舶鉴定质量，给全国各地类似船舶处置提供了最及时、最鲜活的“温州样本”。
据了解，对于已联合判定为“三无”或“非法改装”属性的船舶，相关单位即可依据《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函〔1994〕111），对其进行合法没收拆解处置，从而依法合规地彻底清理、消除该类船舶。
“温州样本”成效显
“我们针对水上反走私工作链条上的诸多‘症结’，主动沟通对接温州市政府，积极建言献策。”孙志成说，温州海事局助推或主导完成了联合值守、定期清港、船舶移交、联合鉴定、“无主船舶”司法认定等多项打击走私工作新机制，同时通过撰写专报、简报等方式建议浙江省出台相关反走私规定，设立反走私工作经费，以及进一步优化走私查扣货物和船舶处置流程等，相关专报、简报得到了省市领导的批示肯定，有效助力温州市打击水上走私一体化网络建设，理顺了船舶从查扣到移交，再到没收处置等关键环节，提高了涉嫌走私船舶处置效率，形成了联合打击水上走私可持续的常态化工作网络。
经过综合治理，温州市水上走私猖獗势头得到有效遏制，水上“三无”“非法改装”“僵尸”船舶等低标准船舶数量明显减少，尤其是借助“清港”打私重拳，清理取缔了数百艘“三无”船舶，辖区水域通航环境得到有效改善，涉嫌走私船舶险情事故明显降低。数据显示，2018年至今温州海事局辖区共发生涉嫌走私船舶险情3起，未发生一般等级以上船舶事故，未有人员伤亡，该类船舶事故四项指标与去年同期相比锐减，2019年仅发生涉嫌走私船舶险情事故1起。
尤其值得一提的是，针对走私查扣船舶合法处置工作，温州海事局还尝试了“无主船舶”司法认定工作实践，有效助力地方政府合法处置涉嫌走私船舶，“无主船舶”司法处置工作案例成功入选最高人民法院2017年度十件海事诉讼典型案例。
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