发布时间：2019-09-24
9月16日刚上班，温州七里海巡执法大队大队长万成考的执法终端上就收到了值班室数据筛选后发来的巡航检查指令，他迅速召集队员，奔赴检查现场。

从以前的“凭经验、广撒网、摸瞎子”式的巡航检查到如今通过现场综合执法机制，依靠大数据实现精准监管，温州海事局不断夯实水上安全监管基础。近年来，该局通过打造精准高效综合执法模式、探索跨省跨分支局协同监管和海事航标一体化融合发展新模式等多种路径，全力筑牢水上安全防线，努力走在前列。

变革创新 实现执法效能大提升

记者了解到，自现场综合执法机制运行以来，温州海事局不断提升指挥中心、值班室指挥协调能力，规范任务管理，强化过程控制，优化评估通报机制，现场综合执法效能大幅提升。在人力资源、执法装备等保持基本稳定的情况下，2018年温州海事局行政处罚件数同比上升160%，处罚金额同比上升30%。

温州海事局指挥中心（交管中心）常务副主任王冠宇告诉记者，指挥中心和海事处值班室是现场综合执法的指挥协调核心，“以局机关指挥中心为例，今年前6个月，总计下达指令280条，占全局总任务数的4.1%，占机关下达指令的85%，根据指令查获的违章船舶26艘次，违章发现率达到9.28%。”目前该局的指挥中心和海事处值班室标准化建设已经完成，对辖区的动态监控手段涵盖VTS（交管中心）、AIS（船舶自动识别系统）、CCTV（视频监控系统）、VHF（甚高频系统）等多种信息化手段。同时，该局所有海事处均实行晨会制度，及时通报前一天任务完成情况和当天的主要任务安排，让执法衔接更高效顺畅。

“我们还不断完善评估通报机制，确保现场综合执法效果不打折扣。”王冠宇介绍，该局编写了《现场综合执法任务管理指南》，涵盖了从信息收集、分析、任务生成、任务执行、任务反馈等全流程的管理和操作指南，“让所有执法工作都在阳光下运行。”

此外，该局从今年初开始，坚持每月开展评估，并从今年5月份开始，结合年度目标考核和基层执法机构达标验收各项指标，创新提出4E工作法，每日抽查基层任务情况，每周在微信群通报上周抽查情况，每月开展评估并在月度例会通报现场综合执法数据，每季总结辖区现场综合执法工作，各项指标不断改善。

现场综合执法机制的高效运行，离不开高素质人才队伍的培养。温州海事局持续开展现场综合执法培训，分别在今年2月和6月，开展了两次全员培训。“我们还在乐清湾海事处设立了培训基地。”王冠宇介绍，乐清湾海事处业务涵盖了各类型海上执法情况，是开展现场综合执法培训的最好实践地，为提升现场综合执法效能提供了坚强支撑。

协同监管 搭建安全命运“共同体”

今年7月16日至17日，温州海事局联合宁德海事局于浙闽交界海域开展联合巡航执法行动。温州海事局“海巡0761”“海巡0766”等多艘主力船艇，途经飞云江口、鳌江口等水域一路向南巡航检查，并于苍南霞关、福鼎沙埕交界水域与宁德海事局“海巡08306”艇汇合，双方随即对浙闽交界水域开展联合巡航，重点打击内河船涉海运输、船舶超载、船舶船员证书不齐等各类违法违章行为。

这是温州海事局探索执法联动合作机制的生动缩影。据了解，为建立健全执法联动合作机制，保持信息互通，集中执法资源和监管力量，进一步加强“四类重点船舶”、交界水域的通航秩序以及船舶防台防汛安全监管，坚决防范和遏制重特大海上交通事故，共同维护海上安全形势稳定，温州海事局积极探索跨省跨分支局协同监管模式。

“船舶是流动的，我们辖区往南接福建，向北邻台州，西边是丽水，相邻水域多、辖区客渡船多、通航环境非常复杂。”温州海事局指挥中心副主任宋秀泮介绍，近年来该局先后与宁德海事局、台州海事局、丽水市地方海事局签订共建协议。其中乐清湾海事处与玉环海事处、瓯江海事处与青田县地方海事处、鳌江海事处与福鼎海事处等基层海事处每年定期召开联席会议，就特殊的监管重难点面对面沟通。

同时，该局以海事协同管理平台为基础，实现关键信息内网共享，交界水域内发现的违章船舶信息及时通报对方海事部门或适时开展联合执法，极大打击了以往部分船舶利用跨界水域“捉迷藏”，以此来逃避海事监管的违法行为，彻底消除交界水域信息不对称的盲区，形成协作区域信息互联、违法违章信息互通、违法行为联合打击的协作格局。

此外，温州海事局还与合作共建单位探索建立应急搜救合作机制。定期开展搜救知识、应急处置方面的培训，相互派员到对方单位学习，及时通报各自辖区内发生的事故或险情、搜救动态、沉船位置等重要内容，充分利用浙闽两地的搜救资源，加强险情联合应急反应行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

融合发展 助力航海保障能力建设

今年6月28日，温州海事局指挥中心党支部联合温州航标处机关第二党支部开展了一场别开生面的“不忘初心、牢记使命”主题党日活动。这也是今年双方组织开展的第二次联合主题党日活动。

“这是我们利用支部共建平台，推动海事航标一体化融合发展，促使航海保障更好服务水上交通安全的一种尝试。”温州海事局指挥中心（交管中心）主任温从宝告诉记者，2018年专用航标管理职能由航标划转到海事后，如何做好专用航标的审批、监督和保护工作成为一个新的考验。

对此，温州海事局通过与温州航标处结对共建，畅通信息联络渠道，联合开展党建、业务交流学习和航标联检行动，做到党建与中心工作相融共促。目前，该局联合温州航标处组织开展了《专用航标初步设计方案编写指南》《专用航标初步设计方案技术审查流程》《温州辖区设置沉船应急示位标协调机制》等多个课题研究，并形成了初步成果，进一步明确了工作流程，完善了沟通机制，方便了行政相对人。

此外，温州海事局还联合温州航标处积极推动提升辖区航海保障能力建设，积极推动AIS覆盖区域扫盲工作，探索5G、北斗等前沿科技在航海保障上的应用。同时双方开展智能航标研究工作，探索在大型浮标、灯桩等上增设气象观测、潮汐观测等附属功能，在重要航路附近增设CCTV等硬件设施，探索增加风险感知手段，进一步提升水上安全保障服务能力。

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