浙江沿海水域26万平方公里，其中渔场面积22.27万平方公里，拥有渔船24420艘，渔业捕捞是浙江一百万渔区人民赖以生存的支柱产业；浙江是海洋经济大省和港口航运大省，2018年辖区进出港船舶217.7万艘次，货物吞吐量13.3亿吨，集装箱吞吐量2900万标箱。国内最大规模的沿海港口群，全国最大的东海渔场，都在这片水域，这片水域还是南北商船航行必经之地。然而，一组数据触目惊心：2018年8月至2019年4月间，仅宁波、舟山籍渔船就发生死亡失踪3人以上较大事故多达11起。

近年来，浙江沿海水上交通事故总量呈逐年下降趋势，但商渔船碰撞事故造成的死亡失踪人数居高不下，成为影响辖区水上安全形势的“难点”和“痛点”。对此，浙江海事局深入开展防范商渔船碰撞事故专题调研，认真梳理，总结规律，精准施策，整体提升，推进建立各负其责、联动协作的多元共治模式，把海事专业优势转化为防范商渔船碰撞治理效能，为浙江海域安全构筑坚强屏障。

症结：防范商渔船碰撞到底难在哪？

“商船进入渔船密集附近海域时，雷达上一片渔船标志，我们很难分辨渔船是在航行还是拖网，有时候商船无法及时避让而产生险情。”大型集装箱船“达飞拉斯卡拉”轮大副杜德克说。

出现这种现象，很大一部分源于渔船AIS的安装混乱。据渔民介绍，有的渔船安装了5套AIS，少的也有3套，渔网上安装的网位仪所发射的信号与船用AIS发射的信号相同，导致商船夜间航行避让时无法区别该信号是网位仪还是渔船，原本用于保障安全的AIS成了防范商渔船碰撞的严重干扰因素。

据了解，当商渔船相遇时，最核心的问题就是相互缺乏沟通，各自不知道对方下一步做什么。“渔民认为商船能够从海图判断渔船的状态，而商船船长则认为渔船应该通过号灯表示自己的状况。”浙江海事局安全管理处相关负责人说，“渔船一般把VHF16频道关闭，在需要时才打开，而且商渔双方语言不通，无法沟通避让。”

同时，渔船船员缺乏专业培训和安全培训也进一步加剧了商渔船碰撞的风险。据介绍，渔船上小工70%是来自云南贵州和陕西等地的民工，本地持证船员不足和民工流动，渔船上实际持有三本证书的驾驶轮机人员和持有“六小证”的民工都存在较大缺口，而且当前渔船驾驶人员普遍岁数较大，文化素质也相对偏低。

采访中，记者还发现，内河船非法参与海上砂石运输数量剧增；渔民介绍所监管急需规范；商船大型化导致船舶操纵性能下降、盲区扩大；部分商船存在瞭望疏忽等各种新老问题交织叠加、错综复杂，让防范商渔船碰撞难上加难。

破题：精准施策 筑牢水上安全防线

“现在我才明白，中国渔船靠近时打激光灯，是在询问商船是否有人值守。今后遇到这种情况，我们会作出回闪，让对方安心。”在中国第一渔村宁波奉化桐照村渔业码头，杜德克说。

“以前一直以为商船可以通过海图得知渔船状态，通过交流才知道，商船船长认为渔船应该通过号灯来表示渔船状况。”在宁波舟山港梅山港区，到驾驶舱感受商船船员视角后，渔船老大林仁光说。

9月16日东海开渔前夕，通过海事部门搭建的商渔安全协作对话平台，渔船老大和商船船长们交叉登轮，面对面交流消除误解隔阂，达成安全共识。

“能和中国渔船的船长交流，了解他们在与商船相遇时的一些想法、避撞经验、信号灯光等方面的信息，对我们商船来说是难能可贵的好事。”巴拿马籍“川崎慕尼黑”轮船长苏坎特·库马尔·塔来告诉记者，他希望以后能有更多这样的机会和交流平台。

这是浙江海事局为推进防范商渔船碰撞搭建的商渔安全协作对话平台，已经组织多次这样的交流。据了解，该局还探索建立海事、渔业、应急、交通、公安边防、海警等联动协作的水上安全监管机制，突破了目前单打独斗式的防商渔船碰撞事故监管模式，开展联合执法，严厉打击水上交通、渔业捕捞等非法违法行为，严厉打击水上交通事故肇事，形成全局性、全覆盖、全海域、全天候综合协同管理的水上安全监管新格局，切实提高了辖区防范商渔船碰撞事故能力和效力。

同时，浙江海事局还联合地方政府、主管部门大力开展渔船船东船长及船长家属安全生产集体培训活动，让船东、船长和船员家属了解如何有效避免海上渔业安全生产事故的发生，通过常吹“身边风”，达到常听“平安信”。据了解，2019年以来仅台州一地参加培训的渔船船东、船员及船员家属就达3600余人次。

此外，浙江海事局还创新建立了“船旗国——港口国”防商渔碰撞协作机制、代理和引航传递商渔防碰撞安全信息机制、推动外销海图上标注商渔防碰撞警示内容机制等“三个机制”，综合应用重大隐患省市两级挂牌督办机制开展涉渔重大安全隐患联合排查整治，积极推进船舶定线制建设，设立减速带驳班线减少海上安全风险，组织业务骨干组成“讲师团”进航运企业、学校和渔村宣传商渔防碰撞安全知识，取得良好成效。

愿景：三个阶段勾绘长治久安新蓝图

破解防范商渔船碰撞难题非一朝一夕之功。2008年，浙江海事局与原浙江省海洋与渔业局建立了战略合作机制，并于2010年提升为全面战略合作机制。2019年7月22日，浙江海事局与浙江省农业农村厅和渔业渔政部门就防范商渔船碰撞再次进行深入研讨。

浙江海事局提出，从近期、至明年休渔前、中长期三个阶段“三步走”远景规划及实施路线图，进一步筑牢防范商渔船碰撞的安全防线。

近期，与浙江省农业农村厅加强全面战略合作，建立防商渔碰撞、搜救和安全宣传教育等全面战略合作机制，促进企业安全生产的主体责任、行业管理责任、部门监管责任和政府属地管理责任的全面落实。

明年休渔前，完善海事与渔业信息共享机制，联合相关部门开展渔业船舶AIS安装使用联合整治。借力“一打三整治”开展联合执法，严厉打击内河船非法参与海上运输、渔船进出港航道捕捞碍航等违法违规行为，预防商渔碰撞事故发生。

在中长期，推动落实属地政府管理责任，全面整顿渔船船员市场持续提升渔民持证上岗率；积极推进移动基站建设提升监管和预控能力，推动搜救力量建设，提高搜救能力和成效，“分区域、分方式、分阶段”推进浙江沿海商船定线措施，科学合理分隔商船与渔船交通流，减少无序交叉局面引发的商渔碰撞事故。

鉴于外国籍商船对中国沿海通航环境不熟悉导致商渔船碰撞事故发生，浙江海事局将积极研究推动我国沿海防范商渔碰撞IMO提案，推动完善相关国际公约规则，引导外国籍航运公司针对中国沿海渔区航行制定专门的避碰指南，开展专门的安全培训，减少商渔船碰撞导致的人命财产损失。